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伊核协议五周年 还有“下一个五年”吗? 作者 / 念宏达

  在美伊对峙螺旋形上升的当下

  伊核协议能否坚持到十年之期,恐将打上巨大的问号

  

  2015年7月14日,伊朗核问题六国 (美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。各方代表在奥地利首都维也纳联合国中心合影。图/新华

  伊核协议五周年还有“下一个五年”吗?

  文/翼森堡

  发于2020.7.27总第957期《中国新闻周刊》

  7月14日,是伊朗核问题最终协议(又称“联合全面行动计划”,即JCPOA)达成5周年的日子。然而,这份维护国际核不扩散体系的重要协议早已处于风雨飘摇之中。

  2015年7月14日,经过十多年艰苦谈判,伊朗与中国、美国、俄罗斯、英国、法国和德国在日内瓦正式签署JCPOA。协议签署后,国际原子能机构多次核查确认,伊朗履行了协议规定的相关义务,国际社会针对伊朗的制裁也陆续解除。然而,2018年5月,特朗普政府在国际原子能机构多次确认伊朗履行了协议的情况下,仍单方面决定退出伊核协议,同时恢复对伊朗的单边经济和军事制裁。

  2019年5月8日,伊朗总统鲁哈尼宣布,伊朗中止履行JCPOA部分条款,不再对外出售重水和浓缩铀。这意味着伊朗开始采取实质行动回击美国。在接下来的数月内,伊朗又三度中止履行协议相关条款。2020年1月3日,美国在巴格达暗杀伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼,作为报复,伊朗政府宣布1月5日第五阶段减少履约措施。至此伊朗全面停止履行协议关键条款。

  可以说,美伊之间围绕JCPOA的斗争,是过去40年来美伊博弈的焦点。伊朗核计划发轫于上世纪60年代国王时期,其时得到了美国的技术支持。1979年伊朗伊斯兰革命胜利后,伊朗从美国盟友转变为美国在中东地区的最大对手,伊核问题逐渐成为中东军控和核不扩散的焦点议题。JCPOA的签署不但缓和了美伊矛盾,更是中东核不扩散机制的基石之一。

  对伊朗强硬是美国国内最大政治正确之一,而坚持“反美”40年的伊朗宗教统治阶层也很难改弦更张,这让美伊之间达成妥协十分艰难。特朗普政府上台后直接逆转了前任的对伊政策,不但令协议命运堪忧,还激起伊朗国内的反美情绪,让鲁哈尼领导的温和派成为民众攻击的对象。2020年2月22日,伊朗举行议会选举,在伊朗宪法监护委员会一口气取消了90%改革派候选人参选资格的情况下,强硬派重新夺回议会主导权。在这种情况下,强硬派很可能赢得2021年总统选举的胜利,美伊关系极可能倒退回“小布什-内贾德”时代,JCPOA恐怕很难避免最终破局的命运。

  今年10月,伊核协议将迎来又一个关键时间节点——根据协议,安理会届时将解除针对伊朗的国际武器禁运措施。为阻止安理会通过相关决议,美国正在不断向欧洲盟友施压。美国军控协会3月5日撰文警告称,若针对伊朗的国际制裁全部恢复,将意味着伊核协议彻底破产,可能会在地区触发新一轮核危机。在美伊对峙螺旋形上升的当下,伊核协议能否坚持到十年之期,恐将打上巨大的问号。

  《中国新闻周刊》2020年第27期

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

 

【编辑:李玉素】


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